最高人民法院关于审理建设工程施工合同

最高人民法院关于审理建设工程施工合同

导语

在建设工程领域，施工合同的签订与执行是确保工程顺利进行、保障双方权益的重要环节。最高人民法院对于审理建设工程施工合同纠纷案件有着一系列详尽的法律解释和规定，这些解释和规定为解决施工合同纠纷提供了明确的法律依据。本文将围绕“最高人民法院关于审理建设工程施工合同”这一主题，深入探讨施工合同的法律效力、无效情形、工程质量与价款支付、争议解决等关键方面，以期为相关人员提供全面、实用的法律指导。

一、建设工程施工合同的法律效力

建设工程施工合同是发包方与承包方为完成特定建设工程任务而明确双方权利和义务的协议。其法律效力受《中华人民共和国民法典》等相关法律法规的调整和保护。合同双方应遵循平等、自愿、公平、诚实信用和合法原则，确保合同的合法性和有效性。

合同的生效需满足当事人具有相应民事行为能力、不违反法律行政法规强制性规定等条件。无效合同的情形包括承包人未取得施工资质、超越资质等级、借用资质签订合同等。这些规定旨在规范建筑市场秩序，防止无资质或低资质企业承接工程，保障工程质量与安全。

二、施工合同的无效情形

根据最高人民法院的相关解释，施工合同具有下列情形之一的，应认定无效：

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  • 承包人未取得建筑业企业资质或者超越资质等级的；
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  • 没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；
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  • 建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。

这些无效情形的规定，体现了对建筑市场准入制度的严格把控，有助于维护建筑市场的公平竞争和健康发展。

三、工程质量与价款支付

工程质量是建设工程的生命线，最高人民法院对此给予了高度关注。施工合同无效，但工程经竣工验收合格的，承包人仍有权请求参照合同约定支付工程价款。这一规定旨在鼓励承包人积极履行合同义务，确保工程质量，同时也保护了承包人的合法权益。

对于工程质量不合格的，发包人有权请求承包人承担修复费用或拒绝支付工程价款。因工程质量问题造成的损失，发包人、承包人均应根据过错程度承担相应的民事责任。这一规定体现了法律对工程质量责任的严格追究，有助于促使双方共同维护工程质量。

在价款支付方面，当事人对垫资和垫资利息有约定的，承包人有权请求按照约定返还垫资及其利息。这一规定有助于解决实践中普遍存在的垫资问题，保障承包人的资金安全。

四、争议解决与合同解除

施工合同纠纷的解决方式多样，包括协商、调解、仲裁和诉讼等。最高人民法院鼓励当事人通过友好协商方式解决纠纷，以降低成本、提高效率。在协商不成的情况下，当事人可以依法选择仲裁或诉讼途径解决争议。

在合同解除方面，最高人民法院规定了发包人和承包人解除合同的情形及后果。如发包人未按约定支付工程价款、提供的主要建筑材料不符合强制性标准等，承包人有权请求解除合同。合同解除后，已完成的建设工程质量合格的，发包人应按约定支付工程价款；质量不合格的，按相关规定处理。

五、案例分析与实践指导

最高人民法院通过一系列典型案例，

44图详解：最高院关于建设工程施工合同纠纷司法解释（一） (一)

优质回答建设施工合同纠纷是建工领域高频且需解决的重要难题。施工合同履行过程中争议频发，主要源于合同的复杂性与广泛涉及面，加之工程规模庞大，实际执行与管理难以完全契合合同预期。最高人民法院关于建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）提供了明确指引。本文将通过图片形式，逐条解析司法解释的关键条款，以助于理解与应用。

最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）

法释〔2020〕25号

为确保正确审理建设工程施工合同纠纷案件，维护当事人的合法权益和建筑市场秩序，促进建筑市场健康发展，最高人民法院制定此解释，依据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国建筑法》等法律及相关规定，结合审判实践。

第一条

建设工程施工合同无效的情形包括：承包人无资质或超越资质等级、无资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义、必须招标的工程未招标或中标无效。

第二条

在中标合同之外，双方签订的合同若变更工程范围、建设工期、工程质量、工程价款等实质性内容，且明显背离中标合同，可认定无效。

第三条

发包人未取得建设工程规划许可证等审批手续的，建设工程施工合同无效，但发包人在起诉前取得该审批的除外。

第四条

承包人超越资质签订合同，但在工程竣工前取得相应资质，按照无效合同处理的，不予支持。

第五条

有劳务作业资质的承包人与总承包人、分包人签订的劳务分包合同，不认定为无效。

第六条

施工合同无效，一方请求赔偿的，需证明对方过错、损失大小及因果关系。

第七条

借用有资质的建筑施工企业名义签订合同，发包人请求出借方与借用方对工程质量不合格等损失承担连带责任的，法院支持。

第八条

对建设工程开工日期有争议时，应依据开工通知、合同、施工许可证、竣工验收报告等确定，发包人同意实际进场施工的，以进场时间为准。

第九条

对建设工程实际竣工日期有争议的，以工程验收合格之日、承包人提交验收报告之日或发包人擅自使用之日为准。

第十条

承包人未在约定期限内申请工期顺延，但发包人同意或有合理抗辩的，工期不顺延。

第十一条

建设工程竣工前，工程质量争议，经鉴定合格的，鉴定期间为顺延工期期间。

第十二条

因承包人原因工程质量不符合约定，拒绝修理、返工或改建的，发包人请求减少支付工程价款的，法院支持。

第十三条

发包人具有导致工程质量缺陷的过错责任，包括设计缺陷、指定材料不合格或直接指定分包人。

第十四条

建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持。

第十五条

因建设工程质量发生争议时，发包人可与总承包人、分包人和实际施工人共同起诉。

第十六条

发包人在施工合同纠纷案件中，以建设工程质量不符合约定为由主张违约金或赔偿费用的，法院合并审理。

第十七条

承包人请求发包人返还工程质量保证金的条件包括约定期限届满、双方未约定期限的两年后、发包人原因导致验收延迟后的九十日后、双方未约定的两年后。

第十八条

因保修人未及时履行保修义务导致建筑物毁损或造成人身财产损失的，保修人承担赔偿责任。

第十九条

建设工程计价标准或方法有约定的，按照约定结算工程价款；设计变更导致工程量或质量标准变化时，无法协商一致的，参照签订合同时的计价方法或标准结算。

第二十条

对工程量有争议的，按施工过程中形成的签证确认。承包人提供发包人同意施工证据但未提供签证文件的，可参照其他证据确认实际工程量。

第二十一条

发包人未在约定期限内答复视为认可竣工结算文件的，按照文件结算工程价款。

第二十二条

施工合同与招标文件、投标文件、中标通知书内容不一致的，以该文件作为结算工程价款的依据。

第二十三条

发包人将非必须招标的建设工程进行招标后，另行订立的施工合同若背离中标合同的实质性内容，以中标合同作为结算依据，但因客观情况变化而另行签订合同的除外。

第二十四条

数份无效施工合同中，工程质量合格，承包人请求参照实际履行合同的工程价款约定折价补偿的，法院支持。

第二十五条

垫资和垫资利息有约定的，按约定返还；无约定的，按照工程欠款处理；无利息约定的，不予支持利息。

第二十六条

欠付工程价款利息的计算标准由双方约定，无约定的，参照同期同类贷款利率或同期贷款市场报价利率。

第二十七条

利息从应付工程价款之日开始计算，无约定或约定不明的，以交付之日、提交竣工结算文件之日或当事人起诉之日为准。

第二十八条

固定价结算工程价款的约定，一方请求对工程造价进行鉴定的，法院不予支持。

第二十九条

诉讼前已对工程价款结算达成协议，一方请求鉴定的，法院不予准许。

第三十条

诉讼前共同委托的鉴定意见，一方不认可申请鉴定的，法院准许，但双方明确表示受该意见约束的除外。

第三十一条

争议事实范围确定或双方请求对全部事实鉴定的，进行鉴定。

第三十二条

未申请鉴定或申请后未支付鉴定费用、拒不提供材料的，承担举证不能的后果。

第三十三条

法院准许鉴定申请后，确定委托事项、范围、期限等，并组织质证争议材料。

第三十四条

法院组织质证鉴定意见，鉴定人使用未经质证材料的，组织再次质证。质证后，该部分材料不能作为鉴定依据的，鉴定意见不予。

第三十五条

承包人请求就工程折价或拍卖价款优先受偿，应予支持。

第三十六条

建设工程价款优先受偿权优先于抵押权和其他债权。

第三十七条

装饰装修工程具备折价或拍卖条件，请求优先受偿的，应予支持。

第三十八条

建设工程质量合格，请求优先受偿的，应予支持。

第三十九条

未竣工但质量合格的工程，请求优先受偿的，应予支持。

第四十条

优先受偿的工程价款范围依据规定确定，逾期支付的利息、违约金、损害赔偿金等不予优先受偿。

第四十一条

行使优先受偿权的期限为十八个月，自应给付工程价款之日起计算。

第四十二条

发包人与承包人放弃或限制优先受偿权，损害建筑工人利益的，不支持发包人主张。

第四十三条

实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，法院应予受理。

第四十四条

实际施工人请求代位权诉讼的，法院应予支持。

第四十五条

本解释自2021年1月1日起施行。

最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(二) (二)

优质回答第一条招标人和中标人另行签订的建设工程施工合同约定的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款等实质性内容，与中标合同不一致，一方当事人请求按照中标合同确定权利义务的，人民法院应予支持。

招标人和中标人在中标合同之外就明显高于市场价格购买承建房产、无偿建设住房配套设施、让利、向建设单位捐赠财物等另行签订合同，变相降低工程价款，一方当事人以该合同背离中标合同实质性内容为由请求确认无效的，人民法院应予支持。第二条当事人以发包人未取得建设工程规划许可证等规划审批手续为由，请求确认建设工程施工合同无效的，人民法院应予支持，但发包人在起诉前取得建设工程规划许可证等规划审批手续的除外。

发包人能够办理审批手续而未办理，并以未办理审批手续为由请求确认建设工程施工合同无效的，人民法院不予支持。第三条建设工程施工合同无效，一方当事人请求对方赔偿损失的，应当就对方过错、损失大小、过错与损失之间的因果关系承担举证责任。

损失大小无法确定，一方当事人请求参照合同约定的质量标准、建设工期、工程价款支付时间等内容确定损失大小的，人民法院可以结合双方过错程度、过错与损失之间的因果关系等因素作出裁判。第四条缺乏资质的单位或者个人借用有资质的建筑施工企业名义签订建设工程施工合同，发包人请求出借方与借用方对建设工程质量不合格等因出借资质造成的损失承担连带赔偿责任的，人民法院应予支持。第五条当事人对建设工程开工日期有争议的，人民法院应当分别按照以下情形予以认定：

（一）开工日期为发包人或者监理人发出的开工通知载明的开工日期；开工通知发出后，尚不具备开工条件的，以开工条件具备的时间为开工日期；因承包人原因导致开工时间推迟的，以开工通知载明的时间为开工日期。

（二）承包人经发包人同意已经实际进场施工的，以实际进场施工时间为开工日期。

（三）发包人或者监理人未发出开工通知，亦无相关证据证明实际开工日期的，应当综合考虑开工报告、合同、施工许可证、竣工验收报告或者竣工验收备案表等载明的时间，并结合是否具备开工条件的事实，认定开工日期。第六条当事人约定顺延工期应当经发包人或者监理人签证等方式确认，承包人虽未取得工期顺延的确认，但能够证明在合同约定的期限内向发包人或者监理人申请过工期顺延且顺延事由符合合同约定，承包人以此为由主张工期顺延的，人民法院应予支持。

当事人约定承包人未在约定期限内提出工期顺延申请视为工期不顺延的，按照约定处理，但发包人在约定期限后同意工期顺延或者承包人提出合理抗辩的除外。第七条发包人在承包人提起的建设工程施工合同纠纷案件中，以建设工程质量不符合合同约定或者法律规定为由，就承包人支付违约金或者赔偿修理、返工、改建的合理费用等损失提出反诉的，人民法院可以合并审理。第八条有下列情形之一，承包人请求发包人返还工程质量保证金的，人民法院应予支持：

（一）当事人约定的工程质量保证金返还期限届满。

（二）当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自建设工程通过竣工验收之日起满二年。

（三）因发包人原因建设工程未按约定期限进行竣工验收的，自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起当事人约定的工程质量保证金返还期限届满；当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起满二年。

发包人返还工程质量保证金后，不影响承包人根据合同约定或者法律规定履行工程保修义务。第九条发包人将依法不属于必须招标的建设工程进行招标后，与承包人另行订立的建设工程施工合同背离中标合同的实质性内容，当事人请求以中标合同作为结算建设工程价款依据的，人民法院应予支持，但发包人与承包人因客观情况发生了在招标投标时难以预见的变化而另行订立建设工程施工合同的除外。第十条当事人签订的建设工程施工合同与招标文件、投标文件、中标通知书载明的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款不一致，一方当事人请求将招标文件、投标文件、中标通知书作为结算工程价款的依据的，人民法院应予支持。第十一条当事人就同一建设工程订立的数份建设工程施工合同均无效，但建设工程质量合格，一方当事人请求参照实际履行的合同结算建设工程价款的，人民法院应予支持。

实际履行的合同难以确定，当事人请求参照最后签订的合同结算建设工程价款的，人民法院应予支持。

建设施工合同司法解释是什么 (三)

优质回答建设施工合同司法解释是指《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》。该司法解释主要规定了建设工程施工合同无效的情形，具体如下：

承包人资质问题：承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的，建设工程施工合同将被认定为无效。企业名义借用问题：没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的，建设工程施工合同同样被认定为无效。招标问题：建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的，建设工程施工合同也会被认定为无效。

这些规定旨在规范建设工程施工合同的签订和履行，保护当事人的合法权益，维护建筑市场的秩序。

最高院关于审理建设工程施工合同解释 (四)

优质回答招标人和中标人另行签订的建设工程施工合同约定的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款等实质性内容，与中标合同不一致，一方当事人请求按照中标合同确定权利义务的，人民法院应予支持。招标人和中标人在中标合同之外就明显高于市场价格购买承建房产、无偿建设住房配套设施、让利、向建设单位捐赠财物等另行签订合同，变相降低工程价款，一方当事人以该合同背离中标合同实质性内容为由请求确认无效的，人民法院应予支持。

法律依据：

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(一)》

第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当依据民法典第一百五十三条第一款的规定，认定无效：

（一）承包人未取得建筑业企业资质或者超越资质等级的；

（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；

（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。

承包人因转包、违法分包建设工程与他人签订的建设工程施工合同，应当依据民法典第一百五十三条第一款及第七百九十一条第二款、第三款的规定，认定无效。

第二条招标人和中标人另行签订的建设工程施工合同约定的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款等实质性内容，与中标合同不一致，一方当事人请求按照中标合同确定权利义务的，人民法院应予支持。招标人和中标人在中标合同之外就明显高于市场价格购买承建房产、无偿建设住房配套设施、让利、向建设单位捐赠财物等另行签订合同，变相降低工程价款，一方当事人以该合同背离中标合同实质性内容为由请求确认无效的，人民法院应予支持。

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